四川省工商行政管理局关于2017年法治建设工作情况的报告

【发布日期:2018-03-20】 【 关 闭 】

 

 

2017年,全省工商和市场监管系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻建设法治政府,推进依法行政的重大决策部署,紧密围绕省委省政府中心工作,以改革创新为引领,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《“十三五”市场监管规划》,加快推进法治建设向更宽领域和更高层次延伸拓展,为四川经济社会发展和工商行政管理事业开拓创新提供了有力保障。现将我局法治建设有关情况报告如下:

一、在法治框架下持续深化“放管服”改革

(一)全省实现全程电子化网上登记注册。经省政府领导同意,我局印发《加快推进“互联网+工商登记”工作的实施意见》,于2017年6月27日在全省范围内实施“全流程、无纸化、零见面”的企业全程电子化登记,企业办照不用再跑工商窗口,足不出户就能提交资料、领取执照。10月30日,我局完成了二期建设,在全省实现了各类型企业全流程业务的各个业务环节全程电子化网上登记。截至2017年12月底,全省企业全程电子化登记管理系统已接受企业注册申请9533件,8473户企业成功办理了营业执照。按工商总局统一要求,我局于2017年10月30日完成了电子营业执照系统建设,全省实现电子营业执照的发照和变更,企业从申请到领照可以全流程网上办理。

(二)开展“多证合一”登记制度改革试点。2017年初选择8个市(州)开展“多证合一” 试点,9月20日前,8个试点地区都已实施“多证合一”改革。按照《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》和国务院全面推进“多证合一”改革电视电话会议精神,我局对全省涉企证照事项进行了梳理,并联合省编办牵头对成都等5地开展调研后,起草了《四川省推进“多证合一”改革工作实施方案》。省政府于2017年9月22日印发了《四川省推进“多证合一”改革实施方案》,全省从9月25日起采用“1+X-N”模式全面实施“多证合一、一照一码”。在原“五证合一”基础上,首批将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游、海关等6个部门(单位)的15个涉企证照事项整合到营业执照上,全省实行“二十证合一”;将农业、食品药品监管部门的2个涉企证照事项暂停实施。被整合的证照不再发放,实行“多证合一、一照一码”。2017年9月25日至12月底,全省新登记各类市场主体267517户,较去年同期增加61125户,同比增长29.62%。其中企业73044户,农专3653户,个体190820。

(三)全面实施企业简易注销登记。2016年试点的基础上,20172月,省工商局根据工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》下发了《关于开展企业简易注销登记改革的通知》,自2017年3月1日起在全省对未开业、无债权债务企业实施简易注销。截至12月底,全省有16014户企业在信用信息公示系统作了简易注销公告,其中准予简易注销登记企业5346户。

(四)大力加强事中事后监管工作。一是企业信用监管稳步推进。按照全国一流标准,全面建成国家企业信用信息公示系统(四川),累计访问量达4.2亿人次,2017年日均查询量54.4万人次。部门涉企信息归集共享机制基本建立,已与省国税、地税等省级部门(单位)达成了涉企信息归集共享交换合作协议。省、市、县三级参与部门3364个。联合惩戒力度不断加强,省局参与执行了24个失信联合惩戒备忘录,累计列入异常名录企业8.6万户,“老赖”预警1.9万次。二是“双随机、一公开”监管全力推行。建立完善“一单、两库、一细则”,实现了随机抽查事项在执法事项中的全覆盖,抽查计划完成率、不定向抽查清单覆盖率、抽查结果公示率达到3个100%。全省累计抽查企业8.6万户,发现问题企业1.6万户,依法处置企业1.5万户。三是年报公示工作走在全国前列。设定“强推三年、形成习惯”目标,集系统之力强力推进,创造了企业年报率全国三连冠和全国第二,个体工商户、农民专业合作社年报率均高于全国平均水平的佳绩,企业自主公示和主体责任意识明显增强。行政处罚信息公示工作稳步推进,2017年涉企应公示结案数1.8万余件,公示率95.97%,基本实现应公示尽公示。

(五)建设四川商标品牌馆和品牌网今年3月和5月,省工商局组织召开了两次“推进商标品牌馆(网)动员会”,对商标品牌馆(网)工作进行动员和部署,各地根据会议要求分别动员推进辖区内企业入驻商标品牌馆网。930日,四川商标品牌网正式上线,其为四川省商标品牌企业专属电子商务平台。该平台以四川省品牌实体产业集群为基础,以商标企业产品质量信誉为前提,集信息发布、商机探索、商品交易、品牌推广、质量咨询、信用认证等多重服务功能于一体,截至目前,已有我省各行业商标483家入驻四川商标品牌网。我局正在探索新零售模式下的四川商标品牌体验馆。

二、在厘清规范中巩固提升依法行政水平

(一)不断彰显“红盾春雷行动”品牌效应。连续6年元旦春节期间在全省范围强力推进,执法品牌影响力显著提升,已有20个市州将行动上升为政府行为,构建了“工商主导、政府力推、部门协作、社会参与”的工作格局。前5年共立案查处各类违法案件5.5万件,案值8.4亿元,为消费者挽回经济损失近亿元,有效维护了消费者权益,彰显了社会效果,打出了执法声威,树立了执法品牌,为切实维护保障民生和助推经济发展作出了积极贡献。

(二)大力实施“放心履职”工程。为正确处理防范执法风险和加强市场监管之间的辩证统一,进一步提升市场监管效能和服务发展水平,严格按照“对内明确职责边界,对外明细职责权限”的总体思路,在系统内推进实施“权责明确、放心履职”工程。一是厘清权力事项,清单筑牢“防火墙”。结合法律、法规、规章调整以及行政权力实际运行情况,对省市县三级工商和市场监管部门的行政权力进行“地毯式”梳理。经清理,省市县三级行政许可事项共计8大项263个小项,行政权力事项261项,公共服务事项3项,并均在省政府政务一体化平台上进行事项运行管理,真正实现“权力在阳光下运行”。二是22种情形不担责放心履职有了“定盘星”。出台了《关于“权责明确、放心履职”工程的指导意见》,明确了22种工商机关及其内设机构、工作人员不承担责任的情形,充分考虑各地实际情况,鼓励工商干部积极作为、大胆作为。三是整理汇编指导手册,基层工作手把“指南针”。将工商部门履职内容按为企业注册登记风险与防控、企业监督管理风险与防控、执法办案风险与防控三个部分,对履职过程中易发、频发、后果严重、急需解决的风险点进行梳理,形成内容翔实、操作性强的《放心履职工作手册(试行)》。目前选取了7个市州试点推行《手册(试行)》,将在试行1年后将总结试点经验对《手册》进行完善修改,并在全省全面推行。

(三)加强行政处罚文书编号的管理。为主动适应体制调整,我局与省质监局、省食药局联合制发了《关于规范行政处罚文书编号有关事项的通知》,明确行政处罚文书编号的工作基本原则和操作规范,进一步提升全省各系统行政处罚案件统计分析质量。

(四)开展执法人员清理年审工作。近年来,我局先后出台了《四川省工商行政管理局行政执法人员管理办法》、《四川省工商行政管理局行政执法案件主办人员制度》等,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。今年来,对省本级236名执法人员持有的《四川省行政执法证》进行了年审。经年审,注销执法证5个,现有231名行政执法人员的执法证件年审合格,并贴年审专用标识。同时对全省的执法人员数量、持工商总局执法证与持省政府执法证情况进行了大清理,大统计。目前,全省工商系统执法人员共计16811人,其中持工商总局执法证6901人,持省政府执法证11453人,并在此基础上,对持证上岗过程中出现的相关冲突矛盾进行系统分析解决。

三、在创新探索中全面提升执法监督效能

(一)持续深入法治工商评价。今年来,为继续推动将法治建设引向纵深,进一步深化“双创”(争创法治工商评价考核达标单位和依法行政示范创建单位)活动成果,在全面总结第一批法治工商评价工作经验的基础上,省局全力推进第二批法治工商评价考核工作持续深入开展,进一步规范全省工商系统行政行为,提高依法行政的能力和水平。6月,省局组织召开“全省法治工商建设工作推进会”,按照万鹏龙局长在会上的部署要求,第二批法治工商评价工作正式拉开序幕。7月,省局印发《关于开展第二批市州局争创法治工商评价考核达标单位有关工作的通知》,推动第二批法治工商评价工作进入申报阶段。8月,组织召开“法治工商建设暨综合业务工作研讨会”,重点围绕法治工商的评价办法、指标体系和评价方式等具体工作事项,广泛深入地征求各市州局的工作意见和建议。10月,在各市(州)局主动申报基础上,坚持公开、公平、公正的原则,好中选优,经报省局局长办公会研究决定,确定了广安市、广元市、宜宾市、达州市、眉山市、凉山州等6个能切实发挥示范带动作用,法治工商建设工作在全省较突出的市(州)工商局作为四川工商系统第二批法治工商评价单位。11月,完成了对第二批市州局法治工商建设的评价考核,并探索开展了区(县)工商和市场监管局的法治建设评价,取得了较好成效。12月,全面贯彻党的十九大报告中关于“法治国家、法治政府、法治社会”的论述精神,以及对法治建设的新要求和新任务,结合工商行政管理改革发展的新形势,针对评价工作中发现的新问题,组织了对我省法治工商建设《评价办法》和《指标体系》的修改完善。

(二)确立行政执法评议考核机制。我局依据局机关绩效管理指标中“依法行政”指标项,分解细化形成八类“依法行政绩效指标”,据此开展对局机关各业务处室依法行政工作的分类量化考核。在全省省级执法部门中率先制定并与下级市州工商机关负责人签订了《依法行政责任书》,明确年度依法行政具体目标任务、工作重点、责任主体和完成时限等内容,加强检查督促,严格责任追究,确保体制调整下系统内实现层级监督的无缝衔接,执法效能显著提升。

(三)全面建立行政执法三项制度。“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度” ,先后出台了《四川省工商行政管理行政处罚信息公示暂行办法》、《四川省工商行政管理局行政权力网上运行管理办法(试行)》、《四川省工商行政管理执法全过程记录暂行办法》等相关规章制度。同时,积极申报推行行政执法公示制度试点单位,通过试点总结出可复制可推广的经验做法,促进工商机关严格规范公正文明执法,保障和监督工商机关有效履行职责。

(四)适应行政复议应诉工作新常态。出台了《四川省工商行政管理局关于进一步加强和改进行政应诉工作的指导意见》,按照“谁引发、谁应诉”的原则,调整和充实行政应诉业务人员力量,建立公职律师队伍,优化应诉案件办理程序,通过参与庭审答辩、质证和辩论,促进执法人员证据意识、程序意识、诉讼意识以及机关负责人依法行政意识的有效提升。同时,不断创新行政复议审理机制,落实行政复议回访制度,对行政复议办案人员的办案全过程及复议决定执行情况进行监督,复议决定执行率达100%

四、在拓展延伸中更加浓郁法治建设氛围

(一)以“3.15”“12.4”为契机开展普法宣传。今年来,围绕全面贯彻落实“依法治省”战略部署,深入开展“法律进民企”普法的工作要求,按照以重点对象带动全民普法的普法路径,以主题普法日为载体的多形式普法活动,以民营企业为对象的多层次覆盖人群,创新拓展普法宣传教育工作。与省依法治省办、省司法厅、省消委会联合行文《关于深入开展“3.15”国际消费者权益日系列法治宣传教育活动的通知》。在“12.4”法制宣传周之际,又以“宣扬反不正当竞争法、新事中事后新监管方式,促进公平竞争交易环境,树立诚信经营意识”为主题,组织召开法治宣传周普法宣传座谈会,受到了企业的积极参与和热烈欢迎。

(二)以大学高校为平台开展法治人才培训。为适应工商系统法治工作的新形势和新要求,在重庆大学举办四川省工商和市场监管系统法治人才培训班,邀请四川省高院、重庆市工商局等相关部门法治专家和西南政法大学、重庆大学的学者、教授现场授课交流,对全省各市(州)工商局分管法治工作的领导、法制科科长、执法办案业务骨干以及省局各处室(单位)业务骨干进行了系统的法治教育培训,着力培养法治专家型人才,进一步巩固提升法治队伍建设,提升依法行政的意识和能力。

我们要坚持以十九大报告精神为统领,按照“深化依法治国实践”的新要求,积极响应建设法治政府的冲锋号,全面落实“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”的重要部署,始终以服务大局为己任,把《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《“十三五”市场监管规划》的贯彻执行与各项改革任务更加紧密地结合起来,主动对标、找准定位,深入实施四川工商“257”战略,以高度的责任心和使命感,破解法治建设工作中的难题,推进市场监管法治建设在依法治国的轨道上加速前行,当好新时代改革创新的排头兵、市场监管的主力军。

 

 

 

四川省工商行政管理局

2018315

 

 

 

 

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